【裁判要旨】《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定，設(shè)計(jì)國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。西部化工所稱(chēng)該公司的“高度商業(yè)機(jī)密”并不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定所稱(chēng)的可以不進(jìn)行招標(biāo)的“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密”的特殊情況。（2009）民終字第7號(hào)
【基本案情】2003年5月6日，青海西部化工有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)西部化工)與中天建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中天公司)簽訂建設(shè)工程施工合同，約定：工程名稱(chēng)為西部化工團(tuán)結(jié)湖示范工程，工程內(nèi)容為基礎(chǔ)建設(shè)工程、土建工程、安裝工程及本工程圖紙范圍所含全部工程；合同價(jià)款暫估550萬(wàn)元；因西部化工沒(méi)有設(shè)計(jì)圖，所以雙方對(duì)工期等其他內(nèi)容沒(méi)有約定。組成合同的文件包括：該合同協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用條款、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。西部化工在向青海省格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)遞交了《申請(qǐng)報(bào)告》，提出“由于本項(xiàng)目的一些工藝布局、工藝流程、施工圖紙、技術(shù)參數(shù)尚屬世界頂尖技術(shù)，屬于我公司的高度商業(yè)機(jī)密，為防止技術(shù)泄密，因此特請(qǐng)示對(duì)此項(xiàng)工程不采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，而采用議標(biāo)的方式進(jìn)行施工招標(biāo)”。
 【審判】《招標(biāo)投標(biāo)法》(2000年1月1日起施行)第3條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該法第66條規(guī)定：“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2000年5月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布)第7條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)的200萬(wàn)元人民幣以上的……”第8條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建立藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。”本案建設(shè)工程施工合同屬于施工單項(xiàng)合同。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第7條規(guī)定，該合同價(jià)款暫估550萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)屬于必須招標(biāo)的范圍。雖然西部化工在向青海省格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)遞交了《申請(qǐng)報(bào)告》，提出“由于本項(xiàng)目的一些工藝布局、工藝流程、施工圖紙、技術(shù)參數(shù)尚屬世界頂尖技術(shù)，屬于我公司的高度商業(yè)機(jī)密，為防止技術(shù)泄密，因此特請(qǐng)示對(duì)此項(xiàng)工程不采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，而采用議標(biāo)的方式進(jìn)行施工招標(biāo)”，但其所稱(chēng)該公司的“高度商業(yè)機(jī)密”并不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定所稱(chēng)的可以不進(jìn)行招標(biāo)的“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密”的特殊情況。此外，青海省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)向西部化工下發(fā)青計(jì)工業(yè)[2003]314號(hào)《柴達(dá)木天然氣一鹽湖資源利用基地規(guī)劃項(xiàng)目示范工程的批復(fù)》，以及青海省格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局分別為本案團(tuán)結(jié)湖示范工程項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證的事實(shí)，也不能認(rèn)定為《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第8條規(guī)定的項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)本案工程可以不進(jìn)行招標(biāo)的批準(zhǔn)行為。據(jù)此，本院認(rèn)為，案涉建設(shè)工程屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：……(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。”根據(jù)該規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本案當(dāng)事人所簽的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。對(duì)案涉工程施工合同的無(wú)效，西部化工作為建設(shè)方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。